第一，完全忠于长山郡的强大武力，第二，法理上存在的根据。
前者，林文早在【身无彩凤】的超级强化期间，就做过预测。方大山是靠不住的，这个人虽然一直跟在身边，反复经历过人民军队的理念改造，但他本质上还是一个帝国军官，需要效忠一个法理上的长官。
他目前所理解的一切改变，都是为了打造一只特殊的帝国军队，他希望借此在帝国大放光芒，甚至改造整个帝国军队体系，但却从来没有想过背叛帝国。
从根本上来说，他目前仅仅是从一心想升官的官僚，变成了帝国的改良派而已。
林文也用超级强化的【身无彩凤】预测过，能够承担这个使命的，他身边只有两个人：
秦落霜和杨少虎。
但是，这两个人，都没有空闲接手军队，也没有时间在士兵中竖立威信。
其余的人，要么不能带兵，要么理想和忠诚都不够。
折中的解决办法是：建立长山郡联合作战司令部，作为长山郡军队的最高指挥机关，并制订服从最高指挥机关的纪律。
如果还能找到既有军事才能，又有敢为长山郡而牺牲的精神的人来担任军队将领，那就更好了。
当然，最好是能双管齐下，两个办法一起用，建立司令部，又找到长山郡将领。
至于法理上存在的根据，则是为了避免帝国趁机收回三权，或重新任命一个长山郡郡长，导致长山郡陷入不得不直接与帝国对抗的不利境地。
林文看了一眼他满溢的元神，立即向【仙人指路】询问解决办法。
消耗：10%。
最低消耗，那就是说明这个问题对他来说很简单。
【无需解决】
草！
林文很快就明白了，这个问题不是问题，给于他三权的人，会自动帮他想一个法理上的根据，来维护长山郡的存在。
他马的，你把元神还老子！
——
解决了一个问题，剩下的就是军队问题了。
事不宜迟，林文立即冲到军营里，把正在招募新兵的方大山等军队将领都叫了过来，宣布了新的军事制度——
建立长山郡联合作战司令部，作为长山郡军队的最高指挥中心和领导部门。
所有的军队体制，都要归于司令部的统一领导之下。
这个制度实际上也是现成的，林文就是改了个名字全盘照搬了过来。
说实在的，这已经有一些越权了，因为他完全改变了帝国军队的制度，这并不是军权可以全部覆盖的。
但这个界限很模糊，方大山等将领虽然不太理解，但还是遵守了林文的命令。
林文还想到一个折中的办法，虽然秦落霜和杨少虎不能分身来领导军队，但他们可以作为司令部的一员，来获得一部分军队的管理权。
于是，还在难民营中处理事务的杨少虎，和正在训练新的特工的秦落霜，被紧急喊了过来，稀里糊涂地参加了司令部成立仪式，并由林文亲自授衔，成为了长山郡司令部的一员。
林文自然而然地担任了长山郡军队的总司令，方大山则担任司令员，秦落霜成为了参谋长，杨少虎则是政治部主任。
其余将领也分别在司令部中担任参谋、作战执行官等职务，且全部官升一级。
林文是郡长，根据军权解释，他最高能授予的职位是大校，但这需要上报最高军部的批准。
能直接授予的军衔是少校。
于是，方大山就直接从少尉蹦到了上尉。其余各将领也纷纷提升为军士长或少尉。
于是，整个会场一下子就变成了欢乐的海洋，对这个制度不怎么感冒的将领纷纷改换了立场，开始歌功颂德起来，其中以方大山最甚。
看着原形毕露的将领们，林文微有担忧。
杨少虎事务紧急，授衔完成之后他就赶回难民营了。
秦落霜却理解到了林文这一系列行为的深层用意和他的担忧。
她把林文拉到角落里，对他说：“林文，司令部里需要真正的带兵将领，我们并不足以完成对方大山的制约，如果你想完全控制军队的话，还需要大量基层士官的拥戴，以及对士兵长久的训练，才能让你的理念深入人心，否则他们不敢真正反抗帝国的。”
“而这些，仅靠方大山他们是做不到的。”
林文眼睛一亮，他其实正准备再使用法术的，凤雏如果有办法解决，那不是省了不少元神？
他忙问道：“你有什么办法解决？”
秦落霜迟疑了一下，说道：“我认识许多以改变帝国为夙愿的理想主义者，他们无惧牺牲……”
“好！”
林文一口答应。
“立即把他们招进军队，成为基层的士官，你是参谋长，也有管理权。”
虽然知道他会答应，但这种无条件的信任仍然让秦落霜很感动。
“还有，我认为我们最好招募长山郡本地穷苦人家的孩子，或者在难民中挑选长久处于社会底层的、却没有作奸犯科记录的人，他们，应该更能接受你的理念。”
“好！好好！”
林文大喜过望，恨不得抱住她亲上一口。
果然不愧是凤雏，没有枉费我当年那么多幸苦。
他大手一挥，说出了他的经典名言。
“这一切，都交给你了！”