淮阴县衙，杨侍郎一身宽松常服，手捧公文，坐在雕花靠背大椅之上，身前的桌案上整齐的码放着两堆公文，都是左近受灾的州县近期递上来的。
“下官参见大人！”徐章和贺老太医已经走到近前了，杨侍郎还沉浸在公文之中，全然没有注意到。
“贺院正和小徐大人来了！”听到声音，杨侍郎这才回过神来，看着徐章他们说道：“稍等片刻，待本官批阅完这份公文！”
徐章拱手礼道：“正事要紧，大人先忙！”
一盏茶之后，杨侍郎这才合上公文，看向二人。
“如今各县灾民安置基本已经落下帷幕，这段时间辛苦二位了！”杨侍郎这话说得情真意切，不似作伪。
徐章忙道：“这些都是我们分内之事！”
“只是现如今灾民虽暂时安置了下来，但秋收已过，马上就要入冬了，朝廷若是再不想想办法，任由这十余万灾民们坐吃山空，怕是朝廷有再多的粮草，也供应不过来！”
杨侍郎眼睛一亮，看向徐章：“不知徐副使有何高见？”
徐章摇摇头谦虚说道：“高见谈不上，不过是有一些粗陋的想法，想和侍郎还有院正一块商讨商讨。”
“徐副使有什么主意但说无妨，本官洗耳恭听！”
杨侍郎很是开明，徐章虽然年轻，但这些时日以来，他也算是见识到了徐章的厉害。
徐章乃是新科进士，入仕不过区区数月，而且还是个起居郎的闲差，第一次被官家派来赈灾，朝中诸多大臣都不是很看好，认为此子不过是走了狗屎运，做起居郎做的入了官家的眼。
官家有意提点，这才让他随着杨侍郎出京赈灾，在履历之上添上几笔，日后官家提拔起来，也不用担心没有由头。
甚至还有人猜测，这次淮南赈灾之后，徐章就要被提拔了。
杨侍郎起初也不太看好徐章，不过在临行之前，礼部的孙侍郎却特意找上了门，让他对徐章多多提点关照。
孙侍郎那头倔驴是什么性子，同殿为臣，杨启平心里自然清楚。
因此便对徐章这个后生晚辈有了几分好奇。
没曾想，到了淮南之后，徐章的种种表现，让杨侍郎这位素来以能干著称的户部右侍郎惊讶不已。
将原本蓬头垢面，脏乱不堪的灾民安置的井井有条，统过种种看似不起眼的小手段，将数千乃至数万灾民安排的井然有序。
没出半点乱子，直接让杨侍郎的赈灾工作得到了极大的推进。
徐章朗声道：“而今各县的灾民基本上已经安置妥当，但水患发生之时，秋收尚未开始，百姓们的屋宅田地大多都被洪水冲毁，只有少数地势稍高的位置得以幸免。”
“据各州县衙门统计，已经确定丧生在水患之中的百姓，已有两万余人，其中青壮劳力八千六百余人，还有大批失踪人员尚未统计，损失不可谓不惨重。”
杨侍郎也面色凝重，这次淮南水患，灾情比起两浙沿海地区的海啸还要严重的多。
徐章又道：“而且马上就要入冬了，现在各州县安置的灾民们基本上都是靠着朝廷下发的口粮活命，冬日漫长，这可是二十多万张嘴。”
“下官连日苦思，昨夜脑海之中忽然灵光一闪，冒出个想法来！”
“如今灾民越聚越多，就连许多家中受灾不怎么严重的也带着家眷投入咱们的安置区之中，若长此下去，光是每日供应的粮草就是一笔极大地开支。”
“左右现在灾后有大量需要重建的地方，河堤、官道、水道、水渠等等等等，与其等到各州县衙门腾出手来再行整治。
不如咱们直接就地征召这些灾民，只要是愿意接受朝廷征召的，每日发给一定的粮食，划分工段区域，每个工段再弄些激励百姓劳作的小手段。”
“如此既能安置了灾民，又不至于空耗粮草，而且还能在极短的时间之内，完成灾后的重建。”
“而且也不会助长灾民们的惰性，使得他们只知道一味的依靠朝廷，如此双管齐下，或许能有奇效！”
徐章的话还没说完，杨启平的眼睛顿时就亮了，又是好奇又是期待的看着徐章。
“以征召灾民重建替代赈灾发粮？”杨启平喃喃说道。
徐章拱手道：“下官连名字都想好了，就将此法称作以工代赈，不知侍郎以为如何？”
杨侍郎却没有回应，而是嘀嘀咕咕的说着：“以工代赈！双管齐下，一举多得······”
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