清朝虽然在西宁设置了一个办事大臣来管理青海事务，但青海内部却是仍沿袭明朝的土司制度。
清朝初期，青海虽被纳入管辖，但朝廷对这里的实际掌控能力却非常有限。
清朝时，青海蒙古就有“十八家”的说法。为加强控制，清朝从康熙年间就开始不断往青海增派军队，派遣官员。
雍正年间，青海蒙古部落的罗卜藏丹津背叛清朝时，年羹尧可以迅速平定叛乱，跟清朝提前驻军有关。
叛乱平定后，如何更好管辖青海，防止二次叛乱，成为朝廷重点解决的问题。经过一番商讨，朝廷决定设立青海办事大臣，协助中央处理地方政务。
对于边疆地区，清朝设立官职一向与内地不同。内地一般以督抚为主，掌管地方军政大权。边疆各地会设立特定行政长官，掌管军政大权。青海办事大臣设立后，对清朝管理，极有帮助。
因为历史原因，位于藏蒙地区跟中原地区的青海，一直没有明确的行政划分。这种情况，在康熙年间，仍是如此。
青海大臣设立后不久，就帮助朝廷，划定了青海跟其他地区的边界和地域划分。这个划分结果，对近代青海形成，有极大的影响。
对于青海办事大臣来说，它要帮助朝廷更好管辖这片土地。要做到这一点，就要根据青海的实际情况推行相应政策。
按照年羹尧平定青海后的奏折建议，清朝把青海蒙古拆编成旗。这样可以打破原有的编制，重新进行权力划分。青海蒙古被分编为四部二十九旗，旗务主要交由朝廷委派官员负责。
过去青海蒙古的权力，基本掌握在蒙古贵族手中。朝廷只能以恩赐和武力威慑，用萝卜加大棒的方式，迫使他们臣服。康熙时期，青海蒙古贵族中，有不少人被赐予亲王、贝勒爵位。
他们可以参与地方政务。声名、权势极重。到雍正年间设立青海大臣后，过去的蒙古贵族，更多保留头衔名号，没有太多实际权力。他们不得干预旗务，遇到事情，也必须接受青海大臣的节制。
但是仅是削弱青海蒙古贵族的力量还是远远不够的，清廷对青海内部的土司制度，也有着手改变的准备。
不过，清廷对青海的改土归流进程却因为讨虏军的到来而被迫中断，拿下青海后，黎汉明肯定得继续改土归流，并且他已经按照后世的地图大概的设置好了州府位置，贾永卿到任后，只需拉拢一批当地部族，就能推行下去了。
当然，冲突肯定避免不了，所以杨遇春才担心青海的那些土司会铤而走险直接反叛。
米生贵闻言点了点头，道：“杨将军放心，我早已派出了一路兵马进入西宁了。”
.....
皋兰城内，陕甘总督衙门前。
“顶住，都给我顶住！”看着外面街道上往这里冲来的乱军，恒瑞一边指挥守卫顶住一边怒吼道：“班兆禧，你的巡防营怎么回事？他们怎么会反叛？”
“这.....”班兆禧此时也是一脸懵逼啊，我自己这个主将在这里开着会呢，部下却突然反了，这谁特么知道怎么回事啊？
不过，对于上官的发问，到了如今这般地步，班兆禧也不好敷衍，只得老实回道：“大人，末将现在也是疑惑啊，这早上都还好好的，这怎么一会儿工夫就突然反了呢？”
“你问我我问谁去？”恒瑞闻言顿时怒不可遏的呵斥一句后接着吼道：“其他大军，如今都已经乱成这样了，怎么不见其他军队前来？”
“轰轰轰轰~”
恒瑞话音刚落，城内却突然想起了巨大的爆炸声。
见状，班兆禧顿时一喜道：“太好了，大人，应该是其他军队前来救援了。”
但恒瑞却依然眉头紧皱，他心里生出了一股不好的预感........