等众人都安静下来后，黎汉明才接着说道：“唐代均田，故有贞观、开元之治；明初裁抑豪强地主，因而国富民殷。反之，如土地集中于巨富官绅，农民失所流离，则生产力遭到破坏，莫不酿成大规模农民起义。就如同今日之天下！”
“所以，我们今日的议事很简单，那就是土地改革。”
说着黎汉明拿起桌上昨晚誊写的手稿，递给了最近的顾德全后才接着说道：“这是我的初步纲领，大家先看一看，一会儿我们再议。”
《天朝田亩制度》以解决农民土地问题为中心，它涉及到经济、政治、军事、文教和社会改革等多方面的政策和措施。
土地方面，黎汉明拟把土地收归政府所有，既公有制，然后由政府下分给基层集体及至个人，好坏平均搭配，然后以户为单位，不分汉苗土等，不分男女按人口平均分配。
分得土地后，租借自耕，由他自主，田中出产，除交土地税于政府外，均归农民所有。
但是，黎汉明所提的“耕者有其田”不是封建的土地私有制，而是具有一定革命性质的土地私有制。
黎汉明准备依靠它来彻底消灭中国两千多年以来的封建的、剥削性的土地制度，把大量劳动力从土地中解放出来，为将来的工业革命做准备。
从后世的各种资料分析，黎汉明知道为什么工业革命不是在中国爆发的原因。
一是中国政治制度的过早成熟，中国早在秦汉时期就形成了稳定的中央集权和官僚政治体制，这样的体制发展到西方工业革命产生的今天已经高度成熟，官僚体制的特征是求稳保守，这在很大程度上压制了新技术的运用和传播。
二是中国传统思想体系中对科技原理的总结重视不够，中国古代不是没有产生很多有益的技术发明，但这些发明往往是工匠个人的灵光一闪，而没有得到文人重视，从而在技术思想上没有形成体系。
然后，工业革命产生的基础是欧洲人的重商主义，但中国古代政权总体上对商人是持压制和轻视态度的，这导致新技术的发明者得不到商业上的利益，而民间商人推动技术革新的动力不足。
最重要的一点就是，农耕文明作为人类第一个形成稳定物质供给，提供大规模组织化保障的文明形态，在这种文明基础上诞生并形成了古典时期所有主流文明国家组织，越大的强权国家就越依赖于这种文明模式。
说白了，就是中国国家太大，人口太多，劳动力得不到合理的分配，手工业劳动太密集。
工业革命是什么？工业革命就是解放双手。
在人口大国的中国，来一个解放人力，如果分配不好，大家可就没饭吃，没活干，你干一个工业革命试试，恐怕试试就逝世！
言归正传，在政治制度方面，黎汉明准备实行乡官制度，也就是要让所谓的皇权下乡。
因为目前条件不允许，黎汉明只是规定了县一级以上的官员，由政府直接派任，地方官吏则由百姓自行选举产生。初步规定的是五年选举一次，乡官如有贪污不法的，百姓可以检举揭发，随时革退。
而政府方面，则暂时交由顾德全和胡钟二人协同处理，主要是如今就这么巴掌大的一块地方，就那么几个人，黎汉明也还没想好怎么决定。
前期政务方面就交由他二人吧，黎汉明准备只管军事和生产方面。
对于妇女政策，黎汉明归纳的《天朝田亩制度》也有一些进步的规定。
妇女和男子同样分配土地和生活资料；妇女也可参与军政事务；如果条件允许，亦可设置女官，招募女兵，开科取士。