王黼向宋徽宗推荐蔡攸担任燕京一把手，但蔡攸很有自知之明，知道自己肩负不起这幅重担，他也不想长期在外，于是便竭力推辞。他给宋徽宗上奏章说自己身体不好，时常呕血，无法完成这一重任。
宋徽宗令蔡攸推荐燕京守臣，蔡攸便举荐王安中，说王安中是河北人，了解熟悉北方之事，可让他宣抚河北燕山。
王安中是进士出身，很有文才，年轻时，“曾师从苏轼、晁说之”。他以弹劾蔡京而闻名，说蔡京“欺君僭上、蠹国害民”，与王黼、梁师成关系不错，自宣和三年，开始担任尚书左丞。
宋徽宗对王安中出任燕京宣抚使很重视。王安中临行前，宋徽宗在崇政殿召见他，并拿出深藏于内府之中的金、玉之器，以及瓶、炉、砚、几之类的宝贝，让王安中带至燕京，“铺陈于州寝，以滉大夷狄”。王安中所受礼遇之隆，一时殊绝。
王黼对王安中也寄予很大的希望，他特意为王安中设宴送行，并赠诗相祝，而且还悄悄向王安中许诺：“等你期满归来，我可帮你登上宰相之位。”
王安中等人来到雄州时，大宋与金人谈判尚未有结果。童贯与王安中等人对金人的不断索求很气愤，而对朝廷的软弱退让又很不满。同时，对于金人动不动就以巡边进行军事威胁，也感到很惶恐。
王安中说道：“夷虏之人自古便如此贪婪，又何况我军去年被辽军所击败，若不是涿、易二州已被我攻占，恐怕纳款也很难将燕京收回来。”
四月十四日，童贯派遣统制官姚平仲和康随前去燕京，与金人办理交割地界事宜。姚平仲来到燕京后，金人忽然向他提出，要依照原来约定，将松亭关、榆关以外的民户都划归金国所有。这样一来，常胜军郭药师等八千余人，原来都是辽东人，都应该遣返回去。不然，燕京就不能交割。姚平仲见状，只好回雄州向宣抚司汇报。
童贯对于金人的这个无理要求，非常气愤。童贯说道：“常胜军与郭药师早就归降我朝，都已按功授官，这怎能遣返呢？”
点检文字李宗振这时向童贯提出一个建议：“是不是可以用燕人来代替常胜军呢？如果可行，那么不仅常胜军仍然是我之军队，而且，又可得到燕民的田产，交给常胜军经营自可供养，不用国家调拨钱粮，此一举而两得之也。”
童贯等人听后，觉得这个建议不错，遂立即写成奏章，申奏朝廷。
童贯或许不知道，这个“授田”政策的实施就是大宋失去燕地民心的开始。
宋徽宗接到童贯奏报后，立即召集王黼等大臣紧急会商，最后同意宣抚司提出的用燕人代替常胜军的办法。