说起来，最早的文官制度可以追溯到中国的秦朝，秦朝任命官员时都是唯才是举。
历史上许多其他文明也先后仿照中国建立文官制度。但是，官僚集团也因此变得越来越庞大和腐化，导致政府效率降低，需要实施严历的改革措施。
人们又会转而尝试按家族或按阶级组织政府，如此循环往复……
………………
“陛下，现在大家身上的兼职实在太多。我身上就有皇家资产委员会、夏威夷烟草公司、金融顾问、夏威夷工会主席等等十二个职务。
欧贝利斯克身上有大内总管、夏威夷银行行长、铸币厂厂长、火奴鲁鲁造纸厂等十个职务。
就连二级事务官玛卡小姐也有五个职务。”
“人的精力是有限的，未来随着夏威夷王国的发展，事物会更加繁杂，我们应该统筹全局，抓大放小。一些职务我们可以让一些高级公务员来处理。通过打造文官体系让我们的政权稳定高效的运转。”
面对翼拉提出的问题，除了每天在王宫吃吃睡睡的卡米哈米哈王国，其他人都是感同身受。这两年夏威夷王国日新月异，背后是每个人都在起早贪黑，日夜通宵。欧贝利斯克还在军工厂疲劳工作，操作失误被炸掉半个手掌。
卡米哈米哈问道：“那些文官应该根据什么来选拔。文官考试吗？”
众人一片沉默，理论上来说当然是选拔考试的方式最靠谱。可是夏威夷王国的教育现状让选拔考试根本是一纸空谈。
翼拉早就有了对策，他起身说道：“陛下，现在夏威夷王国百姓的识字率基本为零。教育事务官的欧贝利斯克经过这几年努力才让大多数民众掌握简单的英语。整个群岛会书写的人数不足百人，而且他们都已经被国王聘用为各个岛屿的教师。”
“那皇室成员呢？”玛卡提议道。
“请原谅我的冒犯，他们身上没有继承到真正的皇室血脉，才能平庸，难堪大用。”
“酋长们？”卡米哈米哈感激的看了玛卡一眼。
“陛下，夏威夷群岛的原始部落酋长们现在才刚刚学会英语和扣西装钮扣。最糟糕的是酋长们更希望把部落成员束缚在部落领地，回到刀耕火种，采集捕鱼的原始生活。他们可不希望部落成员前往各个大岛屿的工厂赚钱打工。”
听着翼拉的分析，文官制度的成立更加渺茫。
家族不可用，部落酋长阶级太落后，百姓们都不识字，愚昧无知。
卡米哈米哈想着难道再次从图腾火里面召唤人才。
可是，图腾火已经两年没有召唤出新的人物或物品了。
翼拉走到二级事务官玛卡身边，突然说道：“陛下，根据夏威夷王国的目前国情。我们的选拔方式更应该务实。识字是很重要。不过，我认为更重要的是实际管理能力。二级事务官玛卡小姐也不识字，只会说粗浅的英语，但是她还是把陛下的起居生活，宫廷的日常事务处理的井井有条。”
卡米哈米哈国王点了点头，说道：“翼拉你说的很对。可是，不通过考试，我们怎么知道这个人的能力？我们不可能花费大量时间去接触了解每一个基层文官的日常……”
卡米哈米哈想着天朝古代的各种选拔人才选方式，心中灵机一动。
“难道你想要进行推举制度？让人们推举自己身边有管理才能的人？”
翼拉礼节性躬身说道：“陛下圣明！”